Порядок оказания платных образовательных услуг в государственных учреждениях

 По материалам статьи И.В.Каверн, опубликованной в журнале "Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения", №10, 2013 г.

    В связи со вступлением с сентября 2013 года в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ)   внесены изменения в нормативные акты, регламентирующие порядок оказания платных образовательных услуг учреждениями.

   Новые правила во многом повторяют прежние. Так, согласно пункту 3 Правил № 706, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В качестве меры ответственности за нарушение данного пункта предусмотрено, что средства, полученные исполнителями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются лицам, оплатившим эти услуги.

    При этом определение круга услуг, которые могут оказываться учреждениями платно, изменилось. В прежних правилах указывались конкретные виды услуг, такие как обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и другие услуги (п. 4 Правил № 505).

    Теперь указано, что учреждения, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием. Либо это услуги, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п. 4 Правил № 706).

    Напомним также, что возможность оказания государственными учреждениями платных услуг регламентирована Федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ) и от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон № 174-ФЗ).

    Согласно п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности по учредительным документам в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах , для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

    Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такие виды деятельности указаны в его учредительных документах.

    Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом учреждения, путем выполнения работ, оказания услуг в соответствующих сферах (п. 7 ст. 2 Закона № 174-ФЗ).

 

Скидки на образовательные услуги

 

    Учреждение теперь имеет право снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и (или) обучающегося (п. 7 Правил № 706).

    Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (п. 8 Правил № 706).

    Напомним, что для бюджетных учреждений порядок определения платы за образовательные услуги устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом. Автономные учреждения устанавливают плату самостоятельно.

 

Порядок заключения договоров

 

    Учреждение, оказывающее платные образовательные услуги, обязано до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 9 Правил № 706). Детализация сведений, которые должно предоставить заказчику учреждение, содержится в статьях 8-11 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I "О защите прав потребителей" и статье 29 Закона № 273-ФЗ (п. 10 Правил № 706).

    Новыми правилами также уточняется, что вышеуказанная информация предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала учреждения, осуществляющего образовательную деятельность (п. 11 Правил № 706).

    С 1 сентября 2013 года расширены требования к обязательным условиям договора об оказании платных образовательных услуг. Согласно пункту 12 Правил № 706 договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

    а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

    б) место нахождения или место жительства исполнителя;

    в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

    г) место нахождения или место жительства заказчика;

    д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика (это новое требование);

    е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

    ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося (новое);

    з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты (ранее указывался порядок определения платы).

    Обратите внимание, что составление сметы на образовательные услуги по требованию заказчика теперь не предусмотрено правилами;

    и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии) (новое требование);

    к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

    л) форма обучения (новое требование);

    м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

    н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

    о) порядок изменения и расторжения договора (новое требование);

    п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

    В качестве других необходимых сведений в договорах об оказании платных образовательных услуг желательно выделять отдельные этапы (курсы, семестры), а в учетной политике учреждения предусмотреть отражение факта оказанных услуг по окончании каждого этапа. В противном случае вся плата за обучение, поступающая от обучающихся, будет являться авансом до момента окончания обучения.

    Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на дату заключения договора (п. 15 Правил № 706).

    По-прежнему примерные формы договоров утверждаются Минобрнауки России (п. 14 Правил № 706).

    В настоящее время примерные формы договоров на платные образовательные услуги утверждены следующими приказами Минобрнауки России:

    - от 10.07.2003 № 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования";

    - от 28.07.2003 № 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования".

    Данные приказы приняты во исполнение Правил № 505, но пока продолжают действовать в прежней редакции.

    В договор об оказании платных образовательных услуг запрещено включать дискриминационные условия. Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством РФ об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению (п. 13 Правил № 706).

 

Ответственность сторон

 

    По-прежнему при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать (п. 17 Правил № 706):

    а) безвозмездного оказания образовательных услуг;

    б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;

    в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

    Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п. 18 Правил № 706).

    Однако теперь пунктом 2 Правил № 706 установлено, что такое недостаток платных образовательных услуг:

    Недостаток платных образовательных услуг - несоответствие платных образовательных услуг или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо установленным им порядком, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказание их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы).

 

    Существенный недостаток платных образовательных услуг - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

 

    Данная норма призвана упорядочить взаимоотношения между образовательным учреждением и недовольным заказчиком, разграничить пределы предъявляемых требований и, вполне вероятно, поспособствует сокращению числа судебных разбирательств.

    Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала или окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг (п. 20 Правил № 706).

    Нормами Закона № 273-ФЗ впервые было предусмотрено, что образовательное учреждение также вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора платных образовательных услуг. Пункт 21 Правил № 706 конкретизирует случаи, когда это возможно.

    По инициативе учреждения договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае:

    а) применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

    б) невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;

    в) нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;

    г) просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг;

    д) невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.

 

    В целом новые правила оказания платных образовательных услуг нельзя назвать революционными, они во многом повторяют нормы нового закона об образовании, а также прежних правил в части, не противоречащей Закону № 273-ФЗ.

 

Бухгалтерский учет

 

    Бухгалтерские записи по оказанию платных образовательных услуг бюджетными учреждениями следующие:

    Дебет счета 2 40110 130 "Доходы от оказания платных услуг"

    Кредит счета 2 20531 000 "Расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг"

    - отражено оказание образовательной услуги (начислен доход);

 

    Дебет счета 2 20134 510 "Поступления средств в кассу учреждения"

    Кредит счета 2 20531 000 "Расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг"

    - отражено поступление в кассу платы за обучение согласно договору;

 

    Дебет счета 2 20111 510 "Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства"

    или счета 2 20151 000 "Денежные средства учреждения на счетах в кредитной организации"

    Кредит счета 2 20531 000 "Расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг"

    - отражено поступление на лицевой счет в отделении Федерального казначейства или расчетный счет в банке платы за обучение.

 

    Замечание

    Расчеты по суммам доходов от выполнения работ, оказания услуг отражаются в бухгалтерском учете остальных типов государственных (муниципальных) учреждений следующим образом

    - казенные учреждения учитывают суммы на счете 1 205 31 000 "Расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг";

    - автономные учреждения - на счете 0 205 30 000 "Расчеты по доходам от оказания платных работ, услуг".

    Аналитический учет расчетов по поступлениям ведется в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов в карточке учета средств и расчетов и (или) в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. Отражение операций по счету осуществляется в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам

 

    

Комментарии (0)

Нет комментариев. Ваш будет первым!